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萍乡市足球比分,比分直播区腊市镇易地扶贫搬迁项目 实施方案

[  发布者:萍乡市足球比分,比分直播区民政局  |  来源:  |  时间: 2019年04月20日  |     ]

 为切实做好我区2017年易地扶贫搬迁工程实施工作,根本改善环境恶劣地区农村贫困农户生存发展环境,加快脱贫致富步伐,根据中央、省、市新时期易地扶贫搬迁相关政策和要求,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、指导思想和原则

  (一)指导思想

以习近平总书记足球比分,比分直播脱贫攻坚的系列重要讲话精神为指导,贯彻落实省委、省政府《足球比分,比分直播全力打好精准扶贫攻坚战的决定》(赣发〔2015〕10号)和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入实施“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针,统筹规划、精准瞄准、加大投入、整合资金、创新方式、完善政策,对“一方水土养不起一方人”地区的贫困人口,实行易地扶贫搬迁,做到安居与乐业并举,搬迁与脱贫同步。

  (二)基本原则

1、坚持政府主导,群众自愿。区人民政府是实施易地扶贫搬迁安置的责任主体。建立健全政府组织、政策组合、资金整合、资源聚合、社会帮扶等搬迁安置工作机制,充分尊重群众意愿,保障其知情权、参与权、决策权、监督权,防止以易地扶贫搬迁为名搞强迫命令和“运动式”搬迁。

2、坚持规划引领,因地制宜。在区域总体发展规划的基础上,紧密结合推进新型城镇化、工业化和农村现代化,立足长远,科学制定搬迁规划,明确搬迁安置总体目标,确定搬迁的范围、对象及安置的方式,确保搬迁安置有序进行。

3、坚持量力而行,保障基本。严格控制安置住房面积,根据安置点实际,同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施,保障搬迁对象生产生活基本需要,既要防止出现因搬迁建房致贫返贫,又不搞政府大包大揽。

4、坚持精确瞄准,应搬尽搬。瞄准纳入国务院扶贫办信息管理系统中的需搬迁建档立卡贫困人口,在群众自愿的基础上,以居住点、自然村或行政村为整体搬迁单元,努力做到应搬尽搬。不能整体搬迁的,优先搬迁建档立卡贫困人口。

5、坚持整合资源,创新机制。以区级为平台,整合各相关部门涉农惠农资金,加大易地扶贫搬迁移民集中安置点的基础设施建设投入。明确市场化运作的区级投融资主体,积极探索财政扶贫与金融扶贫的有效对接,拓展搬迁安置的筹资渠道。

二、搬迁对象及规模

2017年我区实施移民搬迁扶贫的地域范围主要位于腊市镇大沙塘、徐家冲及周边等地质灾害易发多发区域。

经江西省地矿局901地质大队勘察,上述地区地下岩溶地质构造发育完全,极易受地下水位沉降的影响,属于典型的地质灾害易发多发区。当地村民居住的房屋开裂现象较为普遍,且开裂较为严重,群众的居住安全没有保障,生命财产受到威胁。

本项目计划实施易地扶贫搬迁建档立卡贫困户18户81人,其中7人户2户、6人户4户、4人户7户、3人户5户(名单见附表1),同时实施同步搬迁60277

三、搬迁安置方式和地点

2017年足球比分,比分直播区易地扶贫移民搬迁项目拟搬迁安置住户共78户358人,根据群众意愿和自主选择,拟对其中18户81人建档立卡贫困户、42户194人同步搬迁户采取集中安置的方式进行移民搬迁,对另外18户83人同步搬迁户则采取分散安置的方式进行移民搬迁。

结合当地村镇发展布局,新建的移民搬迁集中安置点选址在腊市镇明塘中心村彭家岭、泉湖口两个片区,规划用地总面积40亩,建设移民住房30栋,每栋两户,集中安置搬迁户60户。其中:彭家岭扶贫搬迁安置小区占地10亩,规划建设移民安置住房18栋,安置建档立卡贫困户18户、同步搬迁户18户;泉湖口同步搬迁安置小区占地25亩,规划一期建设移民安置住房12栋,安置同步搬迁户24户。综合群众意愿和工作实际,搬迁户住宅工程采取成立村民建房理事会、统规自建(联建)方式进行建设,公共服务设施、安置区主干道及小区基础设施建设则采取统规统建方式进行建设。

四、工程建设内容及规模

(一)安置住房建设:

2017年腊市镇易地扶贫搬迁项目计划建设集中安置房30栋,总建筑面积11057.35平方米。其中:

1、建档立卡搬迁户住房建设:建档立卡搬迁户共18户,规划在彭家岭扶贫搬迁安置小区建设安置房9栋。综合考虑政策要求、用地现状、对象需求和后续发展,拟对建档立卡搬迁户安置房采取政民联建、村民联建的方式实行统规自建。房屋单体大多为两户一栋、每栋三层、两栋联排,二、三楼均为住宅,户型为四室两厅或三室两厅,住房面积约100平方米;部分一楼设置面积50平方米左右的住宅小户型;富余空间设置为政府公共扶贫门面,用于后续帮扶发展。

建档立卡搬迁户9栋安置住房建筑总面积3137.2平方米(其中一栋暂只建一层),其中包含:18户建档立卡贫困户住房总面积1922.7平方米(详情见附表1),1户同步搬迁户住房面积100平方米,扶贫门面501.6平方米,楼道等公共设施面积612.9平方米。

2、同步搬迁户住房建设:采取集中安置的同步搬迁共42户,规划在彭家岭扶贫搬迁安置小区剩余地块建设住房9栋、在泉湖口同步搬迁安置小区建设住房12栋予以安置,同样采取村民联建的方式实行统规自建。结合群众意愿和用地现状,房屋单体为两户一栋、每栋三层、多栋联排,二、三楼均为住宅,一楼各占一半,采用100-150平方米为主设计住宅户型,可灵活安排其功能和用途。

同步搬迁户21栋安置住房总建筑面积7920.15平方米,其中彭家岭安置小区9栋住房建筑面积共3394.35平方米,泉湖口安置区12栋住房建筑面积共4525.8平方米。

(二)公共服务及基础设施建设:

本项目公共服务及基础设施建设主要包含社区服务中心及卫生所、安置区主干道改造以及小区内宅基地平整、护坡、围墙、休闲广场、路坪硬化、绿化、给排水等配套基础设施。其中:

1、彭家岭扶贫搬迁安置小区:在小区以南布置公共建筑,主要有社区服务中心及卫生所504㎡、活动室75㎡,在住宅区的东南角设置垃圾转运站35㎡,在住宅区的西南部设置出入口,满足住宅区规划用地要求。提升建设安置区主干道1520米,方便搬迁贫困户及周边群众安全出行。小区内配套基础设施建设主要包括土地平整6667㎡、砖砌围墙320m、坪地硬化1400㎡、路面改造1950㎡、 DN100供水管网250 m、DN300-DN600雨水管网290m、DN300-DN400污水管网130m、绿化面积3600㎡、供电工程(200KVA节能型变压器1台,电缆690m)、设置路灯23盏等。

2、泉湖口同步搬迁安置小区:在小区入口正对面布置公共建筑,主要有门卫室25㎡、社区服务中心200㎡,在住宅区的东南角设置垃圾转运站35㎡等,在住宅区的西南部设置出入口,满足住宅区规划用地要求。小区内基础设施建设主要包括土地平整20000㎡、路面改造2000㎡、休闲广场1000㎡、DN100供水管网200 m、DN300- D600雨水管网360m、DN300-DN400污水管网300m、绿化面积3600㎡、供电工程(500KVA节能型变压器1台,电缆1990m)、设置路灯25盏。

3、其他公共服务设施配套:

本项目移民搬迁集中安置点选址结合了当地村镇建设规划,位处明塘中心村所在范围,交通十分方便,周边有幼儿园、小学、超市等公共服务设施,生活配套功能较为齐全。安置点与明塘中心村建设同步推进,嵌入两个安置小区周边的公共设施建设项目有中心村干道小巷整治提升、泉湖口至彭家岭河段生态护堤、冷水桥危桥重修、筒车陂坝、亲水平台、大华塘生态整治、傩文化广场、古井文化、门球场等一系列“美丽乡村”景观建设和荷花基地、龙虾基地、西瓜基地、热带水果园等一个个现代农业示范基地,环境美好、休闲、舒适。

为切实解决包括建档立卡贫困人口在内的移民搬迁农户后续发展和就业方便的问题,本项目除以政府参与联建的方式设置部分扶贫门面外,同步规划在彭家岭安置小区内以南建设加工厂房670.5㎡,引进手工加工产业,使之移民搬迁人口“搬得出、住得下、安得心、富得起”,真正达到移民脱贫的目的。

五、投资估算及资金筹措

(一)投资估算:

本项目合计总投资2076.21万元。

两个集中安置区项目估算投资2009.81万元(详见附表3),其中安置住房建设估算投资892.22万元(建档立卡搬迁人口安置住房含扶贫门面239.94万元,同步搬迁人口集中安置住房652.28万元),安置区主干道改造建设197.6万元,小区配套基础设施建设估算投资435.80万元(彭家岭安置小区198.08万元,泉湖口安置小区237.72万元),公共服务设施建设估算投资317.97万元(彭家岭安置小区150.47万元,泉湖口安置小区167.5万元),其他费用88.26万元,预备费78.06万元。

另外,分散安置的18户83人,需支付建房补助投资合计66.4万元。

(二)资金筹措:

本项目共搬迁安置78户358人,其中建档立卡贫困户18户81人,通过以下渠道筹措资金:

1、建档立卡贫困人口建房和基础设施资金

按照江西省“十三五”易地扶贫搬迁工作实施方案(赣府厅发【2016】24号)精神,腊市镇易地扶贫搬迁项目建档立卡贫困户搬迁安置资金按人均6万元测算,共计486万元,其中:

1)中央预算内和省级财政安排资金人均0.8万元,用于建档立卡贫困人口建房补助,合计64.8万元。

2)省政府向国开行统贷统还中央贴息贷款人均3.5万元用于建档立卡贫困人口建房补助和基础设施建设,合计283.5万元。

3)地方政府发行债人均0.975万元、专项建设基金人均0.5万元,用于建档立卡贫困人口建房补助和基础设施建设,合计119.475万元;

4)建档立卡贫困人口户均自筹不超过1万元,合计18万元。

2.同步搬迁人口安置建房资金

同步搬迁人口安置建房总投资为718.68万元,其中集中安置42户194人投资652.28万元,另外分散安置18户83人建房补助投资66.4万元。

1)省财政安排专项扶贫资金人均0.8万元,用于同步搬迁人口277人的安置建房补助共计221.6万元;

2)集中安置的同步搬迁户人均自筹2.56万元左右,共计497.08万元。

3、建设资金投入不足部分871.63万元由地方财政兜底筹措解决。

六、建房补助标准及兑现方式

(一)搬迁建房补助标准

1.建档立卡贫困人口每人补助不低于2万元。其中,0.8万元由中央预算内和省财政专项资金安排,1.2万元由区级给予补助,补助资金由区昌盛城市投资有限公司通过投融资平台进行筹措。

2.同步搬迁的非建档立卡人口每人补助0.8万元,由省财政专项扶贫资金安排。

(二)兑现方式:

1.建房补助资金以户为单位进行发放,由区发改委、区财政局、区扶贫和移民办根据上级资金到位情况和建房进度,将资金直接拨付到搬迁户“一卡通”账户。

2、安置区主干道、小区基础设施、公共服务等统规统建项目采取由项目施工单位按工程施工进度请拨工程款方式。

七、项目建设与管理

(一)项目实施的组织形式:

根据《江西省扶贫和移民办、江西省发展和改革委足球比分,比分直播进一步加强易地扶贫搬迁项目建设与管理的通知》(赣扶移字【2017】24号)文件足球比分,比分直播“强化项目管理”、“原则上由县城投公司作为总业主”的精神,考虑属地管理职责和方便实施原则,明确项目实施的组织形式如下:

1、 项目业主单位——江西省萍乡市昌盛城市投资有限公司

2、 项目实施单位——足球比分,比分直播区腊市镇人民政府

3、 项目责任人——黄新玲(腊市镇党委副书记、镇长)

(二)招投标组织方式和形式。

1)招标方式

按照国家和省工程招投标相关规定及《江西省脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案》、《足球比分,比分直播区财政专项扶贫资金管理办法》等文件要求实行招投标:

建档立卡贫困户、同步搬迁户住房建设等统规自建项目不采用招标方式;

安置区的主干道改造、公共服务及基础设施建设等统规统建工程项目单项合同估算价200万元以下的采用“三重一大”事项集体决策或国内邀请招标,进行资格后审;

设备采购和工程施工监理采取邀请招标,进行资格后审。

2)招标范围

本项目安置区主干道、公共服务及小区基础设施建设、设备采购及工程施工监理。

招标内容包括相应项目工程建设和工程监理。

3)资格审查

按照有关规定的施工合同段潜在投标人进行资格后审,对邀请招标的供应商及监理潜在投标人进行资格后审。

(三)建设周期与进度安排。

建设周期为一年,2017年10月必须全面开工,建成项目要有群众搬迁入住,每月月底上报进度,加强督导,力争年底前竣工率80%以上、入住率50%以上,到2018年3月份前项目竣工率和搬迁入住率达到80%以上。

(四)项目档案管理。

按照“一户一本、一点一档、一乡一册、一年一卷”的标准,实施全过程档案管理,档案资料包括搬迁对象台账、“一户一档”(申请书、户主夫妻身份证和所有家庭成员户口簿复印件、新旧房屋对比照片、搬迁协议、拆除旧房协议、乡村公示照片、会议记录、农户审核承诺书等)、工程建设、规划施工图设计、预算清单、工程监管、竣工验收、审计决算等书面资料以及资金管理(含拨付使用情况及支付台账等)、拆除复垦(含实施方案、完成情况、图片等)、搬迁对象销号、社会保障、扶持措施等文字、图片和影像资料;所有搬迁安置工作结束后,所形成的全部档案移交区档案局管理。 

八、建档立卡搬迁人口脱贫发展

同步规划建档立卡贫困人口产业、就业、资产收益、社会保障等具体脱贫措施与途径,确保搬得出、稳得住、逐步能致富,实现安居乐业,保障后续帮扶(详见附件4)。

(一)加强就业创业培训。根据安置去向和安置方式,结合搬迁户就业创业需求和意愿,区人社局、区扶贫和移民办等单位及时组织搬迁家庭劳动力进行规划化技能培训。大力开展订单式、针对性适用技能培训,提高培训工作实效性,增强搬迁劳动力的就业创业能力。

(二)落实城镇安置就业。以安置点为单元,精准分析劳动力结构和就业需求,多渠道多层次组织就业。

1.劳务输出就业,搭建企业和搬迁群众供需对接平台,加强与周边省、市的劳务协作,有计划、有组织地向外输出劳动力;对已在县外、省外稳定就业的,逐步逐人建立就业台账,做好跟踪服务。

2.就业就地就业,对安置地各类企业特别是产业园区新兴企业用工需求进行全面摸排,逐个企业对接,落实就业岗位,优先安排建档立卡贫困人口,确保有就业需求的家庭有一人实现就业。

3.公益性岗位兜底,结合新型城镇化、生态环保、综合交通、教育文卫等建设管理,加大城镇和社区环卫、绿化、安保、交通协管、公共设施管护等公益性岗位开发力度,重点安排搬迁贫困户中的“4050”人员和就业困难人员。

(三)做好农村安置产业扶持。对安置在中心村并继续从事农业生产经营的搬迁户,因地制宜发展种植、养殖、加工、乡村旅游等特色优势产业;通过龙头企业、专业合作社等,提供技术、经营、管理和市场保障,使搬迁农户通过项目实现就业增收;做好扶贫专项资金、涉农资金等项目资金统筹,逐步落实扶贫金融政策;优先安排和保障易地扶贫搬迁贫困人口与脱贫项目,投入的扶贫项目资金可作为贫困农户的股份参与分红。

(四)支持自主创业。各类支持小微企业、民营经济发展的政策措施以及创业、就业扶持措施,向易地扶贫搬迁对象优先倾斜安排,引导、支持有文化、有技能、有经验能力的搬迁农户自主创业;对搬迁群众自主创业的,在税收、行政事业性收费等方面,按规定予以减免优惠。

九、土地整治与迁出地生态恢复

(一)严格执行旧房拆除。所有移民户在搬迁前必须签订搬迁安置及旧房拆除协议;严格执行省、市有关文件,原则上在搬迁户搬迁入住后一年内拆除旧房;所在乡镇要做好易地扶贫搬迁政策宣传工作,同步推进移民户搬迁后旧房拆除工作。

(二)做好迁出地土地开发利用。所在镇要认真组织实施搬迁农户旧房拆除和宅基地复垦,所形成的土地经营权转为搬迁农户的土地承包经营权并及时予以确权登记颁证;维持迁出地各项支农惠农政策不变,积极安排农业开发、退耕还林和产业扶贫等项目支持迁出地土地开发;大力引进各类市场经营主体尤其是农业龙头企业投资开发迁出地土地;引导和鼓励搬迁农户以土地承包经营权和林权流转、合作、入股等方式参与迁出地土地开发经营,努力提高迁出地土地经营权收益,实现农户增收与生态恢复双赢。

十、保障措施

(一)加强组织领导。成立足球比分,比分直播区易地扶贫搬迁工作领导小组,由区长任组长,常务副区长、分管副区长任副组长,区委办、区政府办、区发改委、区民政局、区扶贫和移民办、区财政局、区昌盛公司、区审计局、区政务局、区国土资源局、区委农工部、区农业局、区水务局、区交通运输局、区住建局、区林业局、区教育局、区卫计委、区人社局、区供电公司等部门和单位及腊市镇主要领导为成员,统筹指挥和协调督促,研究制定有关政策,解决项目建设中遇到的困难和问题,确保项目顺利实施。腊市镇人民政府要切实履行好易地扶贫搬迁的主体责任,加强组织领导,政府主要负责同志亲自挂帅,分管负责同志具体抓,成立工作机构,负责做好本地易地扶贫搬迁工作的具体实施,搞好搬迁政策宣传、对象筛选审查、开展易地搬迁、旧房拆除及复垦复绿等工作,拟定搬迁户就业及后续发展措施,建立乡镇、村干部一对一帮扶责任机制等工作,组织实施项目建设,在具体工作中要做到有计划、有安排、有落实。

(二)明确部门责任。县直各有关部门要各司其职,各负其责,加强协调。发改部门负责搬迁规划与城乡建设规划、土地利用总体规划及相关专项规划的统筹衔接。扶贫、发改部门负责搬迁规划编制、年度计划安排、日常工作协调和业务督查指导;财政部门负责资金的筹措,会同扶贫、发改、审计及相关职能部门加强对资金的管理和监督,提高资金使用效益;城投公司负责承担易地扶贫搬迁建设资金监督管理职责,按照国家和省的规定承接、使用、管理易地扶贫搬迁资金,抓好项目实施,按照时间节点,完成相关工程建设;国土部门负责安置点用地保障,指导各地通过城乡建设用地增减挂试点支持易地扶贫搬迁工作;住建部门负责安置点的规划建设审批管理和农村危旧房改造等相关政策落实及安全设防;交通部门负责把易地扶贫搬迁安置点的通水泥路建设优先列入年度实施计划,帮助安置点做好道路建设的设计、铺设和质量监管等工作;农工部门负责安置点与新农村建设示范点的衔接;水利部门负责安置点的饮用水与河道整治工程建设;林业部门负责迁出地不适合复垦山地的生态林建设;农业部门重点支持迁出地和安置点农业产业化建设;供电公司对安置点用电设施建设给予优惠,对建档立卡贫困移民户安置房用电开户费用给予减免;教育、卫计、文化、民政等部门根据安置点需求,优先安排,重点支持学校、幼儿园、卫生所、文化室、城乡社区等配套项目建设。

(三)保障资金投入。严格落实易地扶贫搬迁政策,将中央、省级补助资金不折不扣地兑现至每一户搬迁对象;加大财政涉农资金、新农村建设等资金整合力度,用于搬迁安置点的基础设施和公共服务设施等项目建设,切实保障建设资金需求;加强资金监管,实行专账核算、专款专用、专账管理,严禁易地扶贫搬迁资金挪作他用;建立健全易地扶贫搬迁资金使用的监督机制,区监察局、区审计局、区财政局等部门要切实加强资金使用管理监督检查,确保资金安全和不违规使用。

(四)强化督查考核。全区易地扶贫搬迁工作实行“周报告、月通报、季调度、年考核”的督查调度机制,县易地扶贫搬迁工作领导小组将成立督查小组,不定期对工程质量、工程进度、群众就业和后续发展措施等相关工作进行专项督查,对工程进度缓慢、工作推进不力的责令整改,通报批评;增强重视程度,提高考核权重,将易地扶贫搬迁工作作为重要内容纳入脱贫攻坚考核、农业农村工作综合考核和年度目标管理(绩效)考核指标,对因责任不落实、组织不力等造成工作滞后的,按规定严肃追究相关人员责任。同时,发改、城投、财政、扶贫等部门和单位要加强对各乡镇开展搬迁移民扶贫工作的督导检查,及时发现工作中存在的困难和问题,采取有力措施,抓好工作落实。

(五)加大宣传力度。区直有关部门要通过举办政策宣讲会、专题培训会和工作座谈会等多种形式,指导乡镇、村全面准确理解政策内涵,确保政策执行不走样。要充分发挥乡镇、村干部和结对帮扶干部作用,进村入户与群众进行充分的交流沟通,全面细致讲解政策,确保搬迁群众对新时期易地扶贫搬迁政策心中有数。要充分利用广播电视、手机短信、网络等媒体和政务公开栏、村务公开栏等各种阵地,及时宣传易地扶贫搬迁的目的、意义、政策和做法,让贫困群众家喻户晓,积极调动群众主动性,推动我区易地扶贫搬迁工作顺利实施。

十一、相关附件

1.足球比分,比分直播区2017年易地扶贫搬迁贫困户基本信息表

2.足球比分,比分直播区2017年易地扶贫搬迁计划安置项目落实表    

3. 足球比分,比分直播区2017年易地扶贫搬迁项目投资估算表

4.足球比分,比分直播区2017年易地扶贫搬迁贫困户后续帮扶措施情况表  

 


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